En muchos países, el operador principal o dominante tiene que proporcionar servicios básicos directamente a todos los que lo soliciten razonablemente, o garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso a ciertos servicios. En algunos casos, tiene obligaciones específicas de ampliar su infraestructura de red a zonas no servidas. Estos requisitos se suelen denominar obligaciones de servicio universal o de acceso universal.
Como estas obligaciones de servicio/acceso universal requieren la prestación de servicios a usuarios en zonas que no son rentables, el proveedor de servicio/acceso universal debe sufragar ciertos costos como resultado de esta obligación. En algunos países (por ejemplo EE.UU.), los otros operadores contribuyen a la financiación de estos costos mediante acuerdos de financiación neutros desde el punto de vista de la competencia.
En otros países (por ejemplo Australia y el Reino Unido) los estudios de costos han determinado que los costos de prestación del servicio universal son compensados por las ventajas que dicho servicio procura directamente a quien lo ofrece, en cuyo caso resulta obvio que es innecesario concertar acuerdos de financiación de servicio universal.
En Hong Kong, los operadores de servicios de telecomunicaciones externos tienen la obligación de compartir los costos de la prestación de servicio universal en la red telefónica nacional, de conformidad con el volumen de tráfico transportado e independientemente de la tecnología utilizada.
Aquellos que emplean la tecnología IP deben también pagar su contribución al servicio universal (que es actualmente del orden de 10 centavos de Hong Kong por minuto). Más aún, cuando las llamadas son cursadas por la red telefónica nacional, se debe pagar una tasa de acceso local (cerca de 13 centavos de Hong Kong por minuto) para cubrir el costo de transmisión por dicha red. Estas tasas son también independientes de la tecnología utilizada y los operadores de telefonía IP están sujetos a las mismas obligaciones que los que emplean otras tecnologías.
La tecnología IP permite reducir el costo del servicio/acceso universal. Si esta tecnología es ampliamente utilizada en los países donde existen fondos de contribución, es probable que los reguladores quieran revisar los acuerdos de financiación, en cuyo caso será necesario reevaluar el costo de la obligación de servicio/ acceso universal, para que refleje los cambios de la base de costo resultantes de la introducción de la telefonía IP.
Algunos tipos de financiación del servicio universal pueden engendrar injusticias, cuando sólo se imponen tasas a algunos proveedores que prestan servicios funcionalmente equivalentes, y otros son exonerados, basándose únicamente en el tipo de plataforma tecnológica que utilizan. Peor aún, esto puede incitar a los operadores que suelen contribuir al financiamiento del servicio universal, a adoptar otras plataformas, reduciendo así todavía más el volumen de tráfico que genera dichos pagos.
En Uganda y Nepal existen métodos de financiación del servicio universal bastante originales, a saber, los ISP de ambos países deben poseer una licencia y contribuir a la financiación del servicio universal con una pequeña porción de sus ingresos (entre 1 y 2%). Dichos fondos se atribuyen normalmente por licitación. De este modo, se reduce un poco la eventual ganancia de los ISP, porque es imposible evitar el pago de las tasas del servicio universal.
Tomado de: https://www.itu.int/ITU-D/cyb/publications/2003/IP-tel_report-es.pdf
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