Observaciones generales: Las políticas adoptadas en materia de tecnología IP difieren bastante entre los países, lo que puede estar relacionado con las distintas condiciones o grado de liberalización de cada mercado. El intercambio de información sobre esas diferentes metodologías puede ser útil para las autoridades a la hora de definir y evaluar las opciones para tratar aspectos específicos del entorno en su propio país.

Metodologías para una reglamentación sectorial «tecnológicamente neutra»

La neutralidad tecnológica es un principio que invocan ciertas autoridades y reguladores a propósito de la tecnología IP y otras tecnologías emergentes.

Este concepto se puede caracterizar, en términos generales, como un esfuerzo tendiente a aplicar reglamentaciones de una manera idéntica a los servicios similares, independientemente de la tecnología utilizada para prestarlos, en un mercado abierto a la competencia. A menos que tengan precedencia otros imperativos políticos, el objetivo es respaldar la política en materia de competencia garantizando que no se otorgue a un proveedor un tratamiento reglamentario más favorable que a otro, cuando presten servicios equivalentes.

Otros opinan que las autoridades no deben ser indiferentes a la tecnología, y aseguran que las tecnologías emergentes podrían beneficiarse de una «ventana», es decir una reglamentación asimétrica durante su fase introductoria, lo que les permitiría desarrollarse y crecer fuera de la reglamentación tradicional.

El principio de la neutralidad tecnológica ha sido objeto de un largo debate durante las reuniones del FMTP y del Grupo de Expertos, pero no ha sido posible llegar a un consenso. No obstante, hay quienes piensan que:

1) en un país debe haber primero una competencia efectiva antes de aplicar un principio como el de la neutralidad tecnológica;
2) la neutralidad tecnológica es una consideración legítima en las deliberaciones políticas y reglamentarias, pero no debe prevalecer sobre los objetivos más generales que favorecen a la competencia.

La Unión Europea (UE) ha creado instrumentos que permiten elaborar reglamentaciones tecnológicamente neutras. La Directiva relativa al acceso a redes de comunicaciones electrónicas y a su interconexión (COM(00)384final, del 12 de julio de 2000) armoniza la manera cómo los Estados Miembros de la Unión Europea reglamentan el mercado que existe entre los proveedores de redes y servicios de comunicaciones en la Unión. Dicha Directiva establece un marco de reglas totalmente neutras desde el punto de vista tecnológico, pero que pueden aplicarse a mercados de productos o servicios específicos, en ciertas zonas geográficas, para resolver problemas de mercado bien precisos.

El Anexo P contiene un resumen de la Directiva «Interconexión y acceso en el nuevo marco reglamentario europeo para los servicios de comunicaciones electrónicas». En el sitio web de la UE se encuentra más material al respecto:

Aplicación de la reglamentación nacional de las telecomunicaciones que establece una competencia eficaz, obligaciones de acceso y/o de servicio universal y otras experiencias

a) OFTEL, el regulador independiente del Reino Unido, posee una gran experiencia en materia de métodos reglamentarios, en particular en lo relacionado con los precios tope y el ajuste del alcance y de la acción de la reglamentación para tener en cuenta el nivel de competencia en la evolución del mercado y la tecnología. Su sitio web es: http://www.oftel.gov.uk/.
b) Desde los años 70, en Estados Unidos ha habido una gran competencia en ciertos sectores del mercado de las telecomunicaciones, especialmente en los servicios de larga distancia, los servicios mejorados o de valor añadido. En 1996, se adoptó la legislación nacional que abría específicamente el mercado local de las telecomunicaciones a la competencia. En el documento http://www.itu.int/ITU-D/e-strategy/internet/iptelephony/Seminars/2ndEGM/documents/policy/IPTel-21.pdf se presenta un resumen de la experiencia de dicho país.
c) La India está ensayando la telefonía IP en aplicaciones limitadas. Conforme a la NTP 1999, la «telefonía Internet» aún no está permitida en ese país. El Gobierno se ha comprometido a supervisar el desarrollo de la telefonía IP y su repercusión en el desarrollo del país y examinará el asunto en su debido momento. Actualmente, el Gobierno está trabajando en varios aspectos relativos a la telefonía IP, mientras que el operador histórico VSNL proyecta utilizar esta tecnología para servicios de tránsito en tiempo real entre centrales en tándem, pasando por alto los tándems, a título experimental, en seis ubicaciones en el país, utilizando una red IP separada. Por el momento, no se prevé conectar estos enlaces a Internet. A los efectos del experimento, se propone solamente el tráfico nacional de larga distancia con el VoIP, y no las llamadas internacionales de marcación directa. Este experimento abarcará los servicios de voz y fax en tiempo real, mientras que los de datos se seguirán transmitiendo a través de Internet.

Tomado de: https://www.itu.int/ITU-D/cyb/publications/2003/IP-tel_report-es.pdf

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